Universidad Católica Tecnológica de Barahona (UCATEBA)
Escuela de Derecho
Ante-proyecto de Tesis de Grado para optar por el título de Licenciado en Derecho
Tema
“ANÁLISIS DE LA APLICACIÓN DE LA LEY No. 108-05, SOBRE REGISTRO INMOBILIARIO Y SUS PROCEDIMIENTOS EN EL DISTRITO JUDICIAL DE BARAHONA, EN EL AÑO 2009”
Sustentantes
Aulio Luís Cuevas Urbàez 2007-0131
Yorma Antinea Féliz Caraballo 1998-0597
Pablo Evertz Ferreras 2006-0411
Asesora Metodológica
Milagros Alt. Shanlatte, Mgter.
Asesor de Contenido
Dr. Prado Antonio López Corniell
Barahona, Rep. Dom.
Junio 2010
Contenido
“ANÁLISIS DE LA APLICACIÓN DE LA LEY No. 108-05, SOBRE REGISTRO INMOBILIARIO Y SUS PROCEDIMIENTOS EN EL DISTRITO JUDICIAL DE BARAHONA, EN EL AÑO 2009”.-
La estructura de este trabajo está conformada por cinco (5) capítulos con varios subtítulos descriptos de acuerdo al orden establecido para su desarrollo. Esta secuencia ordenada de los capítulos viene de la guía metodológica para la investigación científica, sin estar necesariamente apegado al orden de distribución que presenta el índice de la misma.
La explicación del problema de investigación, así como su formulación e interrogantes, subtitulados con un propósito general y cuatro propósitos específicos; las variables e indicadores, su matriz, el marco contextual y la delimitación témporo-espacial, se desarrollan en el capítulo I.
Dentro del capítulo II está contemplado el marco teórico conceptual donde se ha delineado la revisión de la literatura usada, se han descripto los acontecimientos históricos más importantes, con el desarrollo del trasfondo histórico y los antecedentes que precedieron a la ley No. 108-05, y se ha hecho un detalle lacónico, preciso, conciso y real de los estudios e investigaciones hechas en República Dominicana sobre esta referida ley, que permite el establecimiento de las conexiones y planteamientos que llevarían a la consecución de posibles soluciones.
En el capítulo III aparece definido el diseño metodológico dando cuenta de los pasos a seguir en el marco de la investigación, identificando los procedimientos, los métodos, las técnicas, los instrumentos y las fuentes a usar; además, el tipo de estudio que identifica la investigación, la población, universo y muestra seleccionada se consignan en este capítulo, con la forma y modo en que ha de realizarse.
La presentación y análisis de los resultados, en concordancia con las variables utilizadas, en total y estrecha relación de operacionalidad con los propósitos (general y específicos) planteados, se encuentran en el capítulo IV; demostrando con el uso de cuadros y gráficos la ilustración de la investigación, conforme a una precisa y clara interpretación de todos y cada uno de los resultados obtenidos y ofrecidos.
El capitulo V y último de este trabajo, contiene los hallazgos más relevantes y significativos encontrados en la investigación. También contiene la presentación de las conclusiones, recomendaciones y/o sugerencias del grupo, las fuentes o referencias bibliográficas y los anexos que han de sustentar y dar formalidad a la investigación.
PROBLEMA DE INVESTIGACION
1.1 INTRODUCCION
Es aquí donde aparece estructurada la problemática de la investigación y donde los sustentantes describen la situación del Análisis de la Aplicación de la Ley No. 108-05, sobre Registro Inmobiliario y sus Procedimientos en el Distrito Judicial de Barahona, en el año 2009, con los planteamientos a desarrollar, la formulación del problema o preguntas de investigación, la justificación y los propósitos que definen este estudio, así como las variables e indicadores, y el marco contextual, concluyendo con la delimitación témporo-espacial. Se describe, además, el contexto de la provincia de Barahona y del Distrito Judicial de Barahona, donde se consignan importantes datos e informaciones.
Aspectos específicos de la temática a investigar, se presentan en este capítulo, dependiendo de la extensión del problema y su delimitación, su determinación, por lo que la verificación de sus planteamientos y la búsqueda de posibles soluciones, pudieran encontrarse durante el desarrollo del trabajo de investigación.
1.2 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA:
La presunción de debilidades en la jurisdicción inmobiliaria del Distrito Judicial de Barahona, podrían ser la causa de la lentitud o dilación en la solución de los procesos sometidos al tribunal.
El incremento sustancial de la demanda de servicios ante la jurisdicción original inmobiliaria en los últimos años, a partir de la implementación de la ley 108-05 de Registro Inmobiliario, probablemente ha desbordado la capacidad del tribunal y lleva a los usuarios a ver como complejos e ineficientes los procedimientos.
De la presunción de existencia de debilidades se puede deducir, que aún persiste la lentitud o dilación de los procedimientos, por lo que se deduce que los abogados de este distrito judicial de adolecen del conocimiento propio y del manejo correcto en la aplicación de estos procedimientos, lo que constituye una reminiscencia de la Ley No.1542 de 1947, sobre Registro de Tierras, las cuales persisten aún, con la aplicación de los procedimientos establecidos en la Ley No.108-05, sobre Registro Inmobiliario, que procura la agilización, la simplificación y optimización de dichos procedimientos, así como la celeridad de los mismos y el acceso fácil a la justicia, acercando a los usuarios con las unidades operativas de la jurisdicción inmobiliaria.
Dentro de las dificultades que se deducen en los procedimientos que podrían hacer dilatar los fallos se encuentran:
v El desconocimiento por parte de los usuarios de las competencias de los tribunales de la jurisdicción inmobiliaria.
v Notificaciones fuera de plazo.
v Notificaciones a las personas indebidas.
v Presentaciones verbal de las conclusiones
v Cúmulo de expedientes sin conocer ni fallar, entre otras causas.
1.3 FORMULACION DEL PROBLEMA DE INVESTIGACION:
Al explicar con detalle el problema se hace necesario la elaboración de una serie de cuestionantes que buscan dar respuesta al problema de investigación.
Preguntas del Problema:
1. ¿Cuáles son las características generales de los actores que intervienen en cada uno de los procesos ante la jurisdicción inmobiliaria del distrito judicial de Barahona?
2. ¿Cuáles son los niveles de conocimiento que poseen los Jueces, Abogados en ejercicio y Abogados del Estado, sobre la ley No. 108-05, sobre Registro Inmobiliario?
3. ¿Cuál es el marco institucional en materia inmobiliaria que existe en el Distrito Judicial de Barahona de acuerdo a lo establecido en la ley No. 108-05, sobre Registro Inmobiliario?
4. ¿Cuáles procedimientos que establece la ley No. 108-05, sobre Registro Inmobiliario se realizan en el Distrito Judicial de Barahona?
5. ¿Cuáles fortalezas y debilidades presenta la Ley No. 108-05 desde el punto de vista de los actores?
1.4 JUSTIFICACION
Trabajar este tema de investigación es de gran importancia para los sustentantes, debido a que se presume que la debilidad procedimental dentro del marco jurídico establecido en la derogada Ley No.1542, del 11 de Octubre de 1947, cuya aplicación se tornó obsoleta e inadecuada, con 63 años de existencia, con tímidas reformas, ocasionando demora en los procedimientos para la solución de los casos sometidos ante el tribunal competente, ha provocado la aparición de un nuevo orden jurídico en materia inmobiliaria, ágil, dinámico y transparente, con la creación de la Ley No.108-05, sobre Registro Inmobiliario, motivando seleccionar como tema de investigación el “Análisis de la Aplicación de la Ley No.108-05, sobre Registro Inmobiliario, y sus Procedimientos, en el Distrito Judicial de Barahona, en el período 2009”, teniendo por certeza que:
a. La tierra es el bien inmueble por excelencia, donde el derecho de propiedad inmobiliaria y todos los derechos accesorios representan una importancia capital en la economía nacional, por lo que la presente ley garantiza la seguridad jurídica de esos derechos para el mantenimiento de la paz, la convivencia humana y el desarrollo económico.
b. El Derecho de Propiedad es un derecho fundamental, consagrado en la Constitución de la República[1], del 26 de Enero del 2010, en su art. 51, garantizado por Convenciones Internacionales, de las cuales República Dominicana es signataria, tales como La Declaración Americana de los Derechos Humanos[2], establecido en su art. 21 y la Declaración Universal de los Derechos Humanos[3], que en su art. 17 le atribuye una función social a la propiedad inmobiliaria, base legal que representa la importancia capital para que los procedimientos en materia inmobiliaria sean llevados apegados al debido proceso de ley.-
Reviste suma importancia realizar esta investigación, por lo que es necesario poseer los conocimientos procedentes, para poder plantear los mecanismos que darían solución a estos inconvenientes, con una correcta aplicación de la ley, satisfaciendo con ello a las partes, lo que implica, la agilización de los procesos, el respeto de los plazos legales establecidos, fortaleciendo la garantía y la seguridad jurídica.
Esta investigación tiene el propósito de presentar un trabajo competente que permita a los profesionales del derecho, estudiantes y demás actores del procedimiento inmobiliario, tener a su alcance un documento de consulta que les ayudaría a conocer y empoderarse de todo lo concerniente a los procedimientos por ante la jurisdicción inmobiliaria, procurando que el análisis de la aplicación de la ley No 108-05, sobre registro inmobiliario, resulten beneficiosos para las partes.
Es además, pertinente, pues los momentos actuales favorecen el conocimiento de esta ley, su aplicación y sus dimensiones en el área, por tanto, al dejar elaborado el trabajo, como grupo, se hace un aporte del valor literario, no tan solo a la Institución Académica, sino a estudiantes y profesionales del área del Derecho.
1.5 PROPOSITOS DE LA INVESTIGACION:
Los propósitos que a continuación se presentan marcan las pautas a seguir en esta investigación y están en estrecha relación con las variables e indicadores y las preguntas de la misma.
1.5.1Propósito General:
Analizar la aplicación de la Ley No. 108-05, sobre Registro Inmobiliario y sus Procedimientos, en el Distrito Judicial de Barahona, durante el 2009.
1.5.2 Propósitos Específicos:
v Señalar las características generales de los actores que intervienen en cada uno de los procesos ante la jurisdicción inmobiliaria del Distrito Judicial de Barahona.
v Determinar los niveles de conocimiento que poseen los actores del proceso referente a la Ley No. 108-05, sobre Registro Inmobiliario.
v Identificar el cumplimiento del debido proceso de los procedimientos establecidos en la Ley No.108-05, sobre Registro Inmobiliario, que se fallaron en el Distrito Judicial de Barahona, en el 2009.
v Analizar la Ley No. 108-05, sobre Registro Inmobiliario, desde el punto de vista de su aplicación en el Distrito Judicial de Barahona, por parte de los actores del proceso.
1.6 VARIABLES E INDICADORES:
A continuación se presentan las variables e indicadores, que están íntimamente relacionadas con las preguntas del problema y los propósitos de la investigación.
VARIABLES | INDICADORES |
Características Generales de los Actores | ð Edad ð Sexo ð Lugar de procedencia ð Nivel Académico ð Rama del Derecho a la que se dedica. ð Funciones ð Tiempo en ejercicio |
Niveles de Conocimiento sobre la Ley 108-05 | ð Dominio sobre la ley ð Conceptualizaciones de la ley ð Capacitación sobre la ley ð Frecuencia de ejercicio sobre los procedimientos de la ley |
VARIABLES | INDICADORES |
Marco Institucional | ð Tribunal Superior de Tierras ð Tribunal de la Jurisdicción Original ð Abogado del Estado ð Dirección Nacional de Registro de Títulos ð Dirección Nacional de Mensuras Catastrales ð Secretaria de Despachos Judiciales |
Procedimientos de la ley No.108-05 | ð Saneamiento ð Litis ð Medidas Provisionales ð Medidas Interlocutorias ð Inhibición ð Recusación ð Inhabilitación ð Desistimiento ð Perención ð Fondos de Garantía ð Desalojo ð Referimiento ð Partición ð Audiencia ð Publicidad ð Notificación ð Recursos ð Plazos |
VARIABLES | INDICADORES |
Análisis de la ley 108-05. | ð Fortalezas de la ley ð Debilidades de la ley ð Casos sometidos al tribunal en el 2009. ð Casos fallados |
1.6.1.- MATRIZ DE LAS VARIABLES
VARIABLE No. 1
VARIABLE | TECNICAS | INSTRUMENTOS | REACTIVOS | DIRIGIDO A: |
Características Generales de los Actores | -Observación -Entrevista -Censo -Prueba piloto | Fichas de observación Cuestionarios Censo | I. Sobre las características generales de los actores. a. Complete los datos referentes a las características generales de los actores: Edad______________ Sexo______________ Nivel académico más alto______________ Rama a la que se dedica _______ Lugar de Procedencia______ Función___________ Tiempo en ejercicio__________ | Jueces de la jurisdicción inmobiliaria Abogados del Estado Abogados en ejercicio Reclamantes o partes intervinientes |
VARIABLE No. 2
VARIABLES | TECNICAS | INSTRUMENTOS | REACTIVOS | DIRIGIDO A: |
Niveles de Conocimiento sobre la ley 108-05 en el distrito judicial de Barahona | -Observación -Entrevista | -Ficha de Observación -Cuestionario -Prueba piloto | II.- Sobre los Niveles de Conocimiento sobre la ley 108-05, de registro inmobiliario: 2.1.- El dominio que usted posee sobre la ley 108-05, sobre registro inmobiliario es: (Responde señalando con una X la alternativa correcta) a) Ningún dominio:_______ b) Poco dominio: _________ c) Domino completo: _________ 2.2.- Cual es la frecuencia anual de su ejercicio en la jurisdicción inmobiliaria?: (escribir el numero de casos por año) ________veces 2.3.- La capacitación que usted ha recibido sobre la ley 108-05, sobre registro inmobiliario, ha sido a través de: (puede marcar varias) a) Talleres/Seminarios: ______ b) Diplomados: _________ c) Post-grado/Maestría: ______ d) Por sí mismo: ________ e) Ninguno: _________ 2.4.- La ley 108-05, sobre registro inmobiliario es para usted: a) Ley que regula el saneamiento y el registro de todos los derechos reales inmobiliarios, así como las cargas y gravámenes susceptibles de registro en relación a los inmuebles que conforman el territorio de la República Dominicana: _______ b) Ley que se encarga de normar el régimen legal de la tenencia de las tierras y del derecho inmobiliario: _______ c) Ley que se encarga de regular el derecho de la tenencia de los terrenos no registrados: _________ d) Ninguno: _________ 2.5.- El Tribunal Superior de Tierras es competente para: a) Conocer en segunda instancia de todas las apelaciones que se interpongan contra las decisiones emanadas de los tribunales de jurisdicción original bajo su dependencia: _________ b) Conocer en última instancia de las acciones emanadas de los tribunales de primera instancia: ________ c) No sé: _________ 2.6.- Los tribunales de la jurisdicción original son puestos en funcionamiento por: a) Suprema Corte de Justicia: ________ b) Tribunal Superior de Tierras: _______ c) Presidente de la Repùblica: _________ 2.7.- Según su conocimiento, cuál o cuáles de estas funciones le corresponden al Abogado de Estado: a) Emitir su juicio en el proceso de saneamiento: ______ b) Participar como Ministerio Público en el proceso de revisión por fraude: ________ c) Ejecutar las sentencias civiles dictadas por la jurisdicción inmobiliaria: _______ 2.8.- Cuál es el órgano nacional de la jurisdicción inmobiliaria encargada de coordinar y hacer cumplir la ley No.108-05, de registro inmobiliario y el reglamento general de registro de títulos?: a) Dirección Nacional de Mensuras Catastrales: ______ b) Dirección Nacional de Registros de Títulos: _______ c) Tribunal de Jurisdicción inmobiliaria: _________ 2.9.- Cuál o cuáles funciones tiene a su cargo la Dirección Nacional de Mensuras Catastrales?: a) Velar por la correcta aplicación de la ley No.108-05 y su reglamento: __________ b) Emitir su opinión en el proceso de saneamiento: _____ c) Nombrar a su director nacional: ________ 3.7.- La competencia de la Dirección Nacional de Mensura Catastrales es determinada por: a) El lugar de su ubicación: _________ b) La asignada por la Suprema Corte de Justicia: ______ c) La indicada por la ley 108-05: _________ 2.10.- Cuál de estos conceptos se ajusta más a la Secretaría de los Despachos Judiciales?: a) Unidad operativa que asiste a uno o varios despachos judiciales: ________ b) Unidad operativa que se encarga de guardar los archivos administrativos y jurisdiccionales en los despachos judiciales: ______ c) Ninguna de las dos _______ III.- Del Marco Institucional de la ley No. 108-05 sobre registro inmobiliario: 3.1.- De cuántos órganos consta la Jurisdicción Inmobiliaria?______________ 3.2.- Señale con una X los órganos que conforman la jurisdicción inmobiliaria: a) Juzgado de Instrucción: ________ b) Dirección Nacional de Registro de Títulos: ________ c) Dirección Nacional de Mensuras Catastrales: ________ d) Secretaría de los Despachos Judiciales: _________ e) Tribunal Superior de Tierras________ f) Comisión Inmobiliaria: ________ g) Tribunales de Jurisdicción Original_______ IV.- De los Procedimientos: 4.1.- Señale quien o quienes pueden iniciar el proceso de saneamiento: a) El Estado Dominicano: __________ b) Cualquier persona física o moral que reclame o posea un derecho sobre un inmueble no registrado: _________ c) Cualquier persona moral que reclame o posea un derecho sobre un bien mueble: _________ 4.2.- Las etapas que corresponden al saneamiento: a) Mensura: ________ b) Proceso Judicial: _______ c) Registro: _________ d) Publicidad: ___________ e) Litis: __________ 4.3.- Los tribunales competentes para conocer de la litis sobre derechos registrados, según la ley No.108-05 de registro inmobiliario y sus reglamentos son: a) Los de la jurisdicción inmobiliaria: ________ b) Los de la jurisdicción penal: _________ c) Los de la jurisdicción civil: _________ 4.4.- Las medidas provisionales son ordenadas por el juez: a) A pedimento de parte: ________ b) De oficio: __________ c) Nunca:__________ 4.5.- El plazo de inactividad procesal que tienen las partes para que el proceso no perima es?: a) Un año: _______ b) Dos años: ________ c) Tres años: _______ 4.6.- La tramitación o persecución del desalojo contra todo aquel que con autorización del propietario estuviera ocupando un inmueble registrado, debe realizarse: a) Por ante la jurisdicción inmobiliaria: ________ b) Por ante la jurisdicción ordinaria: _________ c) Por ante ambas jurisdicciones: _________ 4.7.- El procedimiento para interponer el recurso de casación en la jurisdicción inmobiliaria estará regido por: a) La ley sobre procedimiento de casación: ________ b) Los reglamentos que se dicten al respecto: _______ c) Las normas establecidas entre los usuarios: _______ 4.8.- Tiene competencia para conocer de la revisión por causa de error material: a) El mismo órgano que generó la acción: ________ b) El órgano jerárquicamente superior al que generó la acción: ________ c) El órgano jerárquicamente inferior al que generó la acción ________ 4.9.- Los inmuebles de dominio público son consagrados: a) Por las leyes: __________ b) Por el Código Civil de la Rep. Dom.: _________ c) Por las disposiciones administrativas: _______ 4.10. -Los actos de levantamientos parcelarios en general y las mensuras en particular son públicos y se ejecutan: a) Sobre una parte del inmueble involucrado: _______ b) Sobre la totalidad del inmueble involucrado: ______ c) Sobre las ¾ partes del inmueble involucrado: ______ | Jueces de la jurisdicción inmobiliaria Abogados del estado Abogados en ejercicio |
VARIABLE No. 3
VARIABLES | TECNICAS | INSTRUMENTOS | REACTIVOS | DIRIGIDO A: |
Cumplimiento del Debido Proceso de Ley | -Observación -Entrevista | - Ficha de Observación | MENSURA Se cumplió ____ No se cumplió ___ No aplica ___ PROCESO JUDICIAL Se cumplió ____ No se cumplió ___ No aplica ___ REGISTRO DE TITULO Se cumplió ____ No se cumplió ___ No aplica ___ LÍTIS SOBRE DERECHO REGISTRADO Se cumplió ____ No se cumplió ___ No aplica ___ DESALOJO DE INMUEBLE REGISTRADO Se cumplió ____ No se cumplió ___ No aplica ___ REFERIMIENTO ANTE JURISDICCION INMOBILIARIA Se cumplió ____ No se cumplió ___ No aplica ___ PARTICION DE INMUEBLE REGISTRADOS Determinación de Herederos Se cumplió ____ No se cumplió ___ No aplica ___ LA AUDIENCIA Audiencia de Sometimiento de Pruebas Se cumplió ____ No se cumplió ___ No aplica ___ Audiencia de fondo Se cumplió ____ No se cumplió ___ No aplica ___ Citación para Audiencia Se cumplió ____ No se cumplió ___ No aplica ___ Excepción de Incompetencia Se cumplió ____ No se cumplió ___ No aplica ___ Prueba Pericial Se cumplió ____ No se cumplió ___ No aplica ___ Mora Judicial Se cumplió ____ No se cumplió ___ No aplica ___ PUBLICACIDAD Y NOTIFICACION Publicidad de la Actuación Se cumplió ____ No se cumplió ___ No aplica ___ Notificación de las actuaciones Se cumplió ____ No se cumplió ___ No aplica ___ RECURSOS ANTE JURISDICCION INMOBILIARIA Contra Actuaciones Administrativas Se cumplió ____ No se cumplió ___ No aplica ___ Recurso Jerárquico Se cumplió ____ No se cumplió ___ No aplica ___ Recurso Jurisdiccional Se cumplió ____ No se cumplió ___ No aplica ___ CONTRA ACTUACIONES JURISDICCIONALES. La Apelación Se cumplió ____ No se cumplió ___ No aplica ___ De la Casación Se cumplió ____ No se cumplió ___ No aplica ___ De la Revisión por causa de Error Material Se cumplió ____ No se cumplió ___ No aplica ___ Revisión por causa de fraude Se cumplió ____ No se cumplió ___ No aplica ___ REGISTRO EN JURISDICCION INMOBILIARIA El Registro Se cumplió ____ No se cumplió ___ No aplica ___ | Expedientes fallados 2009. |
VARIABLE No.4
VARIABLES | TECNICAS | INSTRUMENTOS | REACTIVOS | DIRIGIDO A: |
Análisis de la ley No. 108-05 | Observación Censo Encuesta Prueba piloto | Ficha de observación Cuestionario | V. Del análisis de la ley No.108-05 a. Para usted, cuáles fortalezas posee la ley No.108-05? __________________________________ b. Diga algunas de las debilidades que usted entiende posee la ley No.108-05? __________________________________ c. Cuántos casos fueron sometidos al tribunal de la jurisdicción original en el 2009. ________________ d. Cuántos casos se fallaron el tribunal de jurisdicción original en el 2009?__________ | Jueces de la jurisdicción inmobiliaria. Abogados del Estado. Abogados en ejercicio. Reclamantes o intervinientes. |
